益州的乱象对于普通百姓们十分残酷，但是于刘成来说，却正好是他想要的。正如他所说的，不乱不治，刘成想要有大作为，想要将益州真正的掌控在手中没有一场大乱是根本不可能的。历来在中华民族几千年的历史之中，想要和平的、自上而下的来一场轰轰烈烈的改革都是不可能的。从春秋战国一直到秦始皇一统天下，这几百年时间之所以百家思想争鸣就是因为这几百年整个华夏都没有真正的和平过，所以各种各样的改革，如春秋管仲在齐国改革，战国李悝变法、商鞅变法等等都是在这样的历史环境下完成的，尽管如此这些变法都遭受到了本国顽固势力的阻碍。而在汉以后，每一次国家内部的改革最后的结果都是失败的，王莽的新政，不也是一次改革吗？王莽失败了。此后的一千多面著名的改革北宋王安石变法、明朝张居正改革，甚至是晚清的维新变法，结果都是失败！想要彻彻底底的改变一个国家，建立一个新的秩序，唯一的方法就是——改朝换代！这个过程中的战乱将会使整个国家的经济政治文化都发生彻头彻尾的洗牌。适者生存，只有在改朝换代的过程中适应下来的人，才能够凤凰涅槃似的迎来一个新的繁荣发展。刘成打得就是这个主意，这也是为什么他来到益州之后除了训练士卒之外做的第一件事情就是让张辽在暗地里将益州搅得天翻地覆，只有这样他才能够毫不费吹灰之力将益州完全掌控在自己的手中，达到他的目的！
两个月的时间，刘成什么都没有做，但是以黄忠为首的张任、潘凤、裴元绍四人已经在益州各地招募的近两万士卒！当初刘成来益州，自己一行人绕道荆州，就是为了黄忠还有郭嘉为自己拉拢的程昱等人，而另一方面，有潘凤和裴元绍二人率领着刘成的亲卫武威营士卒护送这一大批物资、装备还有从朔州选出来的一批低中层人才经雍州穿斜谷关进入汉中，由于一路上物资和人数过多，再加上汉中正在闹米贼，所以他们比刘成他们还晚了两天才到成都。到了成都之后，刘成就让潘凤和裴元绍各自组建了一营，隶属于成都军团。益州多山，刘成不可能像以前在朔州打鲜卑人一样，几乎都是骑兵一马平川，铁骑纵横。以益州多山和复杂的地理环境，战马除了赶路，在战场根本起不了什么作用。所以刘成在一开始的时候就已经敲定了成都军团全部都是有特色的兵种，比如黄忠的神机营，人数最多将近万人，张任的长枪营，三千士卒全部都是使用一丈八长的长枪，潘凤的无双营，所使用的也都是潘凤擅长的丈二大斧，想想当战场上，三千悍卒手里挥舞着大斧动作如一，横扫竖劈何等霸气何等摄人心魄？最后是裴元绍说率领的三千刀盾营，清一色的一丈缳首大刀，五尺长、二尺宽的盾牌，三千刀盾兵列成大阵一起推进的时候，一股排山倒海之势也足够让敌人升不起反抗之心！为了帮助黄忠等人训练士卒，刘成将武威营的士卒暂时委派给了黄忠等人帮助他们训练士卒，各方面也尽最大的努力给他们提供方便，如今两个月过去了，这近两万士卒已经有了一丝精锐的气象！
这两个月的时间，刘成也并没有真正的闲着，郭嘉接受了益州天网情报人员，收集了大量的情报。如今的益州，主要的矛盾以当地大族为主要矛盾，另一方面，蛮人这个芥藓之患自然不用多说。而挑起益州混乱的五斗米教也才汉中巴郡各地发展了十余年时间，可谓根深蒂固。而原本应该处于最主要位置的朝廷官员却显得有些摆设了。益州天高皇帝远，再加上东汉以来，整个大汉就没有真正的安宁过，中央对于地方的约束之力也越小，更何况益州处在西南这个茫茫群山包围的地方，朝廷官员都是由当地豪强担任的，许多时候，一个大家族族长的话比一个太守说的话还要管用的多！当前，在成都，主要的大族一个是范统的范家、还有另外几个大家族，分别是张家、陶家、蒋家！此外广汉王家、巴郡严家、巴西黄家、汉中苏家、建宁雍家都是当地首屈一指的大家族！这些大家族在当地说的话比当地的朝廷命官还要有用！除了这些具有代表性的大家族之外，还有其它大大小小的家族，组成了一个错综复杂的豪强关系网！他们联合在一起，打压新兴的富户，欺压良善，狼狈为奸！将一个益州经营成了他们的花园，毫不夸张的说，如果朝廷任命一个官员过来，如果不能如这些大家族的意的话，那么这个官员用不了多久就会死于各种各样的意外之中！
眼前摆在刘成面前的，如果不能瓦解这些豪强家族势力，那么益州就不可能真正的完全掌握在他的手中。现在这是时候，可不是历史上刘焉被封为益州牧之后能够单枪匹马的进来，然后借助东州士的力量制衡益州本土豪强进而坐拥益州的时候。如今的益州，虽然也有川外的士人前来定居，但是并没有像几年之后那样，川外战乱连绵大批大批的士人家族成群结队的来到益州避祸。再说，刘成也并不需要刘焉经营出来的那种局面，各方势力勾心斗角，只会给刘成带来不必要的麻烦。他需要绝对掌控。
于是很快，由刘成授意，韩戏执笔，颁发的一张在蜀郡之内，关于禁止世家大族豢养私兵、禁止买卖奴隶、非法兼并土地的檄文张贴在了蜀郡各县之中。布告指出，蜀郡之内所有大小家族限时七天之内将家族之内所有的私兵交出来，到太守府内登记造册之后所有私兵发回原籍务农经商；所有豪强家族之中的奴隶，七天之内交还卖身契，成为自由人。如有需要当以雇佣的形势雇佣侍女和家丁；所有家族此三年以来通过非法渠道获得的田地，在原主人自愿的条件下或交还原主人或赔偿足够的钱财。以上三条，蜀郡各家族必须在七日之内全部完成！如有不遵守的，视情节轻重论处！
出乎意料的，当刘成的这一张檄文在张贴出去之后，仿佛一颗石子丢进了大海之中没有溅起哪怕一点点的波澜！似乎，这张檄文从来就没有出现过！
“主公，这是什么情况？自从您的檄文颁布出去之后，整个蜀郡成都内外，竟然一点反应都没有！照理来说，就算是他们反对也应该有人找上门来向您请愿啊！”在已经改成州牧府的宅子里，郭嘉和刘成坐在院子里，喝着加了冰块的果酒，郭嘉一脸纳闷的说着。
“这是意料之外也是情理之中的事情！”刘成惬意的躺在躺椅上，“奉孝你想想，一个常年目中无人自以为高高在上的人会把一个在他眼中可有可无像是小丑一样的人说的话放在眼里吗？”
“呃……不会……”郭嘉眼睛一转，自然明白了刘成的意思。
“所以，在蜀郡上下的家族豪强的眼中，他们把我看成小丑自以为高高在上，自然不会将我的檄文放在心上。甚至，他们还在等着看我笑话，看看我规定的期限七天之后，没有人按照檄文上面的做，我所说的那个‘视情节轻重论处’到底如何论处法。”已经是八月份了，蜀中地处内陆，群山阻隔，火辣辣的太阳炙烤着大地，让人有种昏昏欲睡之感，如果不是院子里的榕树时不时的透下一点清凉，刘成才没有闲情逸致在这里和郭嘉闲聊呢，刘成喝了一口果酒，透心凉，“我现在就看看这蜀郡上上下下，到底有没有聪明人……如果实在是蠢了，我不介意让黄忠他们把手下的士卒拉出来练练！”
郭嘉看刘成说的漫不经心，却知道自己这位平时平易近人待人和蔼的主公已经起了杀心！
“还有一点，嘉有点不明白。我记得在朔州的时候，主公除了让那些豪强家族交出私兵。解放奴隶之外，就连他们的土地也几乎全部没收了，为何在益州却没有呢？”郭嘉对于此事实在不理解。他知道刘成一直以来都是憎恨那些恶意兼并土地的世家大族，在朔州就为此杀了很多人。然而现在，刘成竟然只是让那些世家大族将最近三年以来非法所得的土地或是归还或是补偿，并没有让他们交出所有土地。
“呵呵，奉孝，益州和朔州，是有着本质上的区别的。当初我在雁门所做的那些，唯一的原因就是因为整个雁门能够用于耕种的土地很少，如果全部掌握在那些世家大族的手里，百姓们种什么吃什么？而且，你没有发现吗，随着朔州的发展，如今已经有人开始兼并土地。但是这种土地的买卖是双方都愿意的，有的人找到了比种田更有前途的活计，他们卖掉土地，出去做生意或者给办别人做工，都是有的。而那些买得土地的人，拥有了更多的土地，自己自然种不完的，就会雇佣工人来帮种帮收，如此形成一种农场主现象，这是一种良好的土地兼并形势。而现在在益州呢？成都平原沃野千里，如果我想在朔州那样将所有豪强家族的土地收了回来在按照人头分给百姓耕种，恐怕这成都上下就没有人从事其他行业了！他们拥有那么多的土地，好啊。现在的他们主要是靠奴隶耕种田地，其他的则租赁给农民。然而当我把他们的奴隶都解放了，他们那里还有奴婢替他们免费耕种？就算是租赁出去也没有那么多人的会租赁。难道就把田地放在那里荒废了？当然不是，自然是要雇佣工人来帮助耕种、收割。但是，雇佣也只是在农忙的时候，农闲的时候自然不可能继续雇佣那么多人了。这样那些工人就会在这个时间段去找活计来做。当工人、行商，农业、社会经济就会这样变得更加繁荣了。”刘成一副成竹在胸的样子。刘成说希望看到的就是后世相反国家那样的农场现象这样更加有理由农业的繁荣，而不是后世华夏的那种这里一片那里一坨的小农经济，人们只是着眼于眼下的那一小块土地，一个人吃饱全家不饿的狭隘心理。如果不走出小农经济的狭隘心理，那么就算是他日后把这个国家治理得有多么的强盛，等他百年到老这个国家一样会‘一朝回到解放前’。刘成希望在未来的大汉能够出现类似后世英国那样的‘圈地运动’，随着大农场、大牧场的出现，农民与土地的分离，使农民越来越少，失去土地的农民部分成为农场的雇佣工人流入城市，为国家资本主义的发展准备大量的自由劳动者，推动工业革命的发展，走上资本主义发展的道路。至于会不会也想英国那样走上全球殖民扩张的道路就不是刘成控制的了。管他呢，祸害别人总比自己的同胞手祸害要来得好得多！
“主公所想，真是高瞻远瞩！”郭嘉听了刘成的话，满脸的佩服。他可以推测，等到解决了眼前的事情之后，接下来刘成就会颁布调节关于地主和佃农还有雇工之间利益的律法，他知道在刘成心中已经有了计较……
已经是刘成颁发檄文的第三天，成都上下依然风平浪静。许多人都在观望，观望州牧府，观望成都城里那几个数一数二的家族的动向。不到最后一刻，谁也不敢轻易的下赌注，否则一字错就是满盘皆输！作为州牧的刘成没有任何动静，所有的事情都交给了程昱韩戏等人去做，他则每日在城里优哉游哉，到城外的军营里去看士兵的训练，或者到旁边的深山老林中却打打猎，甚至是带着两个娇妻和黄舞蝶这个好动的小姑娘到沱江边去钓鱼游泳，实在是惬意非常，似乎连他也忘记了自己颁发的那张檄文的事情。
刘成越是这样不放在心上，那些豪强们就有放不下心来，终于成都的几个大家族之中的蒋家和陶家联合范家、张家召集城中大大小小二十余个家族的家主齐聚一处商量对策！