法国大革命对整个欧洲所产生的影响极为深远，对邻国西班牙来说更是如鲠在喉，查理无时无刻不在密切关注法国政局走向。
可光是关注也解决不了实际问题，武装干涉已经力不从心，只有增强自己的实力才是根本。
如何改变西班牙目前积弱已久的局面，成了查理所要面临的最大难题，最后只能选择改革这条路，要发展就必须改革这是永恒不变的真理。
1794年2月，查理忽然签署一项法案，将内政交由首相及其内全权负责，他只定期出席内阁简报会议，除非涉及外交和重大事件才由他亲自处理。
这一法案也拉开了西班牙政治改革的序幕。
西班牙虽然已经实行君主立宪制，但国王仍然拥有至高无上的权力，还是典型的封建君主专制，虽然统揽大权的感觉很爽，但也很累，更是很危险。
查理来自后世自然知道历史发展潮流，不要说皇帝，连总统也难坐的安稳，于是决定推动一系列政治军事改革。
可提议一出，就遭到包括萨瓦迪首相在内精英层的反对，认为这有损国王权力，会对国家稳定不利。
但查理通过反复协商和阐述厉害关系，最终获得支持，虽然可以强行颁布，但这样做的本身就在否定自己的初衷。
于是一部修改后的宪法草案交由议会全体投票，最终以全票获得通过，交由国王签署后正式生效。
这部新宪法主要内容：一，国王作为国家统一，民族象征而存在。二，国王为国家元首，军事最高统帅，对外关系最高代表。四，国王拥有最高任免权、监督权、裁定权、咨询权、司法权。五，首相为政府首脑，有国王钦定，受议会监督，拥有行政权，组阁权，对国王负责。六，议会拥有立法权，审批权，部分任免权，对国王负责。七，国王将不再参与日常行政事务，除国家进入紧急状态。八，议会分为上下院，上议员由国王钦定，拥有一百个席位，下议员由地方推选，每个地区设立两个席位。
这部新宪法被认为是西班牙开始进入君主立宪制的标志，避免国王过度集权带来的危害，也成为西班牙国家发展稳定的重要基石。
这部宪法也是查理选择妥协的产物，放弃内政权力，可以抽身事外，内阁做好与不好都不关国王的事，他只要牢牢掌握兵权，就不怕出现什么幺儿子，枪杆子里出政权，也是守护政权的最重要武器。
……………………
从繁杂的内政事务中脱身，查理可以有更多精力关注军事上。马德里事件，让查理看到西班牙军力已经是一个外强中干的空壳子。
目前西班牙皇家陆军拥有五十万人，各类火炮三百门，士兵基本列装燧石枪。
皇家海军拥有十万人，9艘一级战列舰，12艘二级战列舰，31艘三级战列舰，三十三艘护卫舰，五十多艘各类辅助性船只。
单从数量与规模上来说，西班牙军力排在世界前列，海军更是仅次于英国，但自家人知道自家事，军事思想落后，军队缺乏训练，武器老旧，缺乏维护，将领腐败无能等问题。
很多军舰缺乏维护，有些甚至都漏水漂浮在港口里，底部布满青苔贝壳，整个军港就像一座军舰坟墓般，真是触目惊心。
查理在一大帮军事大佬们的见证下，正式签署一份军事改革法令，主要内容由：
一，颁布《皇家军事典籍》，统一规范军事法律、纪律及行为准则。
二，成立皇家宪兵部，负责监督军事活动，对国王负责，是军事最高监督机构。
三，成立皇家最高军事学院，由国王担任校长，专门培养高级军官。
五，成立皇家最高统帅部与参谋部，负责所有军事行动的指挥及调度，由国王直接任命并对其负责。
六，统一规范军事训练规程，武器装备维护保养规范，晋升考核机制等等。
随着军事改革不断深入，西班牙军队有了长足进步，战力显著提高，更重要的是培养一批优秀将领。
……………………
由于盖特纳无意再出山，陆军大臣职务空缺，查理只好让陆军副大臣罗马纳侯爵接任，虽然威望不及盖特纳，但也是个久经沙场的老将，参加过七年战争与北美独立战争，足够胜任这个职务。
有陆军大臣的协助，查理对西班牙陆军进行重新整编，设立九大皇家军团：
中部：马德里、莱昂、拉曼恰。
东部：阿拉贡、加泰罗。
西部：马杜拉。
南部：卢西亚
北部：加利西亚、巴斯克。
其中马德里皇家军团，也被称为皇家中央军团，是西班牙最大陆军军团，拥有三十万人，装备也最精良，毕竟事关首都和国王安全，由考斯特出任军团司令官。
剩下八大皇家军团司令官分别为：
莱昂军团：约巴克。
拉曼恰军团：罗夫德。
阿拉贡军团：尼奥斯
加泰罗军团：华金
马杜拉军团：雷丁
卢西亚军团：卡纳斯
加利西亚军团：加布里埃尔
巴斯克军团：萨拉戈
这些军团司令官平均年龄只有三十岁左右，大皇家军团司令官为中将军衔，所以他们也是欧洲最年轻的将军，这是查理通过和罗马纳侯爵反复甄选考核后，力排众议破格提拔。
在对陆军改革的同时查理也在对海军进行微调，毕竟西班牙海军目前还是可圈可点，至于军舰维护问题，这涉及到军费问题，这不是一两天能解决的问题。
………………
要想提升军队战斗力，光靠制度改革还是不够，提高士兵薪水、装备更新换代一样关键。
但目前西班牙国库可以说是一穷二白，今年军费预算只有3500万金元，看着很庞大，但同英国相比，还是相差甚远，根据目前收到信息，今年英国军费开支是3000万英镑，按照当前汇率，相当于12亿金元，差不多是西班牙的三倍。
虽然英国需要维护庞大的海外贸易，军费支出很大一部分都用于护航，但没有比较就没有伤害，西班牙真的已经彻底沦为二流国家。
没有钱造新装备，那就让老旧装备修复升级，查理向共济会无息贷款一笔特别军费，还从王室土地收益中拿出一部分资金，用于维修老旧装备，以及补贴士兵薪水。
见到国王如此，许多贵族乡绅也都纷纷慷慨解囊，马德里事件让他们认识到没有一支强大军队只能是任人宰割的羔羊。
随着一些老旧装备从维修车间出来，许多军团司令官都羡慕不已，没想到还有这种操作，简直是变废为宝，都纷纷到马德里讨要装备。
海军也修复包括5艘二级战列舰等在内的21艘军舰，实力得到进一步提升。
查理心里也很清楚，想通过军事改革就能让西班牙陆军成为一支钢铁之师绝对是在自欺欺人。
如同第一次反法同盟，普鲁士和奥地利在前面冲锋陷阵，西班牙与英国一帮娘炮在后面摇旗助威捡便宜就很适合西班牙陆军，这不是灭自己威风，而是民族性格所决定，战斗意志这种东西是很难改变的。
相比陆军，查理更重视海军，毕竟海军更多是装备与指挥的较量，只要培养一批优秀指挥官，未来还是大有可为。