1931年12月初，国民党军第三次对洪湖根据地围剿未达到既定目标之后，国民党在沙市召开了一次大会总结大会。
这是一次风云际会，国民党中央、湘鄂地区主要国民党反动派头目均参加了此次会议，同时邀请了沙市、南平、石首、潜江、襄阳、常德等周边主要县市军政负责人参加，一起共商来年计划。
有些消息灵通的人士，已经开始利用这次开会机会，为自己寻找下一步晋升的阶梯。
南平县的刘海县长、警备司令宋时轩、调查科长王阳等南平县主要领导受邀，提前3天抵达沙市，参加了此次会议。
12月12日会议当天沙市全城戒严，沙市国民政府礼堂坐的是满满当当，主席台上依次坐着华中地区参与围剿的主要国民党大佬，依次是国民党中央剿匪司令部副司令段宏、国民党中央党部副主任康泽、华中地区剿匪司令部司令兼第八军军长谢奇、第一军军长郭明、国民党荆宜道政府主席吴军、沙市警备司令张敬安、华中地区国民党特务调查科副主任肖晨等。下面坐着的都是各参加围剿的部队团级以上干部及地方军政主官。
自1928年之后，宋时轩还是第一次见到肖晨，上次听到肖晨的消息，还是今年5月份他带队伏击杀害了周群书记。想不到短短2年不见，肖晨已经飞上枝头变成了凤凰。
会议由谢奇主持，他首先介绍了过去一年国民党军对洪湖根据地围剿情况，尤其重点介绍了桃花山收复战的成果，并代表国民党中央对第三师进行了嘉奖。
然后由肖晨介绍了国民党党部对洪湖苏区的宣传和渗透工作，详细描述了调查科伏击周群的经过。
最后由段宏总结发言，宣讲了近一年来国民党进攻共产党几个根据地的进展情况，然后重点讲解了1932年对共产党的围剿方案。
这只是会议第一天的内容，看似四平八稳，但是宋时轩嗅到了不寻常的气息。
果不其然，会议的第二天，则是由康泽主持，这一次，大家听到了一个不寻常的思想，就是重点加强对苏区的政治进攻。
“宣传工作是党中央制定的又一个进攻手段，我就是这个宣传队的大队长。”康泽开门见山的说道。
底下哈哈大笑。
“宣传工作不是共产党的专利，我们国民党也要加强宣传，改造**占领地区的人民精神和肉体。“
看到台下将近200余人翘首以盼的表情，康泽将自己的构想说了出来，“具体怎么操作，我们要对前线周边10余县编保编甲，从社会调查、户籍调查开始，对乡村的人口、结构、谁家有人“通敌“、谁家田地被充公或者瓜分等情况进行调查。然后在各个乡村建立保甲制度，五户连保“、“一家出事、其余抵罪“，利用逃亡地主、富农对共产党的仇恨，对乡村工作的的熟悉，让他们成为当地的民间保长、联保主任，以实现我们党控制乡村，控制百姓。“康泽更加详细的叙述着自己的计划。
这个保甲制度的构想，是第一次在众人面前叙述。他在莫斯科的时候，亲眼目睹了苏联进行的肃反工作，同时他也查阅了苏联内战时期对白军的做法。他深知共产党思想的基础是农民和工人，如果将农民和工人与共产党地盘隔绝，学习商鞅通过连坐制定严格控制辖区的人民，加上奖罚制度，他深信自己将亲手埋葬共产党。正是怀着这样的想法，他才准备成立蓝衣社，通过巨大的政治和军事手段，对共产党完成最后一击，达到自己权力的巅峰。
宋时轩长期在乡村工作，深知现在乡村里面地主富农和贫困老百姓的巨大贫富差距，这也是导致乡村斗争的根源。更深知现在共产党和国民党对乡村百姓的争夺已经白热化，康泽的这一做法是对共产党的釜底抽薪，不知道共产党这边将怎样应对。
这次沙市会议的精神迅速在各个参会人员中传开，大家开始讨论和宣传康泽的保甲制度，逃亡沙市的地主们纷纷对该计划举手赞成，争相希望成为这个保甲制度的打手和受益人。然而一些开明之士看到了该制度的黑暗面，忧心该制度将又是一场惨绝人寰的阶级大屠杀。